工信部日前印發《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》。“十二五”期間，鋼鐵工業“由大變強”如何走，產能、布局、原料等新目標如何落實……針對這些問題，工信部有關負責人7日對《規劃》作了權威解讀。

鋼鐵工業步入轉變發展方式關鍵階段

據了解，“十一五”期間我國粗鋼產量增加了2.75億噸，增量是歷個五年計劃之最。2010年產粗鋼6.3億噸，占世界總產量的44.2%。

“過去五年是我國鋼鐵工業發展速度最快、節能減排成效顯著的五年，但另一方面，產品結構、布局等結構性矛盾依然突出，資源、環境等外部因素對行業發展的制約作用逐步增強。”工信部原材料工業司有關負責人表示。

據介紹，《規劃》將引導鋼鐵工業結構調整轉型升級、更好地滿足經濟社會發展需求。《規劃》編制是統一行業發展認識的過程。與以往相比，《規劃》更加強調發揮市場基礎性作用，突出規劃宏觀指導的原則性、方向性。

基于對我國鋼鐵工業現狀、發展態勢和外部環境綜合分析判斷，規劃指出“十二五”時期是我國鋼鐵工業步入轉變發展方式的關鍵階段。

據了解，“十二五”時期鋼鐵工業加快轉變發展方式是國民經濟和社會發展的迫切要求，也是鋼鐵工業自身發展的切實需要。同時，我國鋼鐵工業具備了加快轉變發展方式的良好基礎，在品種質量、技術裝備和節能減排等方面進步明顯。

經過多種科學測算，《規劃》以7.5億噸作為2015年國內粗鋼導向性消費量。同時，工信部預測我國中遠期粗鋼消費量最高峰可能出現在2015年至2020年期間，峰值7.7億—8.2億噸。

提高品種質量

據了解，我國鋼鐵工業在鋼材品種質量方面的不足，主要表現為量大面廣的產品檔次低，質量和穩定性較差，高端產品的研發生產能力不強，與下游行業銜接不暢。為此，《規劃》從提高產品質量、增強穩定性、滿足下游需求三方面提出品種質量的具體發展目標。

“以前，行業內將主要注意力放在了短缺品種開發上，對量大面廣的建筑用螺紋鋼筋、線材、中厚板和熱軋板帶等品種重視不夠，花費的精力不足，影響了行業整體水平的提高。”該負責人表示，《規劃》將提高量大面廣鋼鐵產品質量、檔次和穩定性作為產品結構調整的重中之重。

據介紹，高端鋼材品種產銷規模相對較小，技術、標準和認證方面的壁壘高，研發生產投入大、周期長、風險高，產品多為直供銷售，市場開拓難度大。這些特點，決定了其研發、生產和產業化應用對鋼鐵企業在資金投入、技術能力和市場開發等方面的要求很高。因此，要鼓勵少數有實力的鋼鐵企業開發高端鋼材品種，防止同質化發展。

同時，要依法依規徹底淘汰落后產能，不再繼續提高淘汰落后的裝備標準，關好淘汰落后煉鐵產能的后門。

注重技術創新和節能減排

《規劃》從兩個方面對鋼鐵工業技術創新提出了具體要求，一是鋼鐵工業技術創新的方向，要加強在工藝、技術裝備，新產品新材料，節能減排和資源利用等方面的技術創新。二是建立完善技術創新體系，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體制和機制。

據介紹，技術改造是最大程度發揮投資作用、盡快產出效益的有效手段。“十二五”時期技術改造要改變過去以提高質量和裝備水平、同時帶動產能增長的做法，轉而以提高品種質量、推進節能減排等為目標，改造的結果可能是產能還會有所降低，部分環保措施還會使成本上升，但鋼材性能將更高，用量將減少，與城市的發展更趨協調。

體來看，我國鋼鐵工業節能減排潛力仍有挖掘的空間，《規劃》給“十二五”鋼鐵行業淘汰落后產能提出新目標。從推廣節能減排技術的角度提出重點統計鋼鐵企業焦爐干熄焦率達到9518%以上。

同時，《規劃》根據行業發展實際，提出2015年鋼鐵工業單位工業增加值能耗和二氧化碳排放下降18%，該目標高于國家提出的16%的目標，但低于工業行業20%的目標，主要是考慮我國鋼鐵工業節能已處于較為領先的水平，節能潛力相對其他工業行業較小，下降18%的目標仍然十分艱巨，必須從提高附加值和全方位推進節能減排才有可能實現這一目標。

優化產業布局

《規劃》指出在不增加生產能力的前提下，優化產業布局，并對重點區域鋼鐵發展提出了具體要求。

我國環渤海地區鋼材嚴重供大于求，區域內鋼材消費量不到產能的50%。長三角地區鋼材生產和消費量大，處于供略大于求的弱平衡狀態，區域內土地緊缺、能源供應緊張、環境容量小，因此環渤海地區、長三角地區原則上不再新建鋼鐵基地。

繼續推進東南沿海鋼鐵基地建設，主要可以緩解供需矛盾，支撐區域經濟發展，促進鋼鐵工業重大布局調整。同時，有利于促進寶鋼、鞍鋼、武鋼戰略布局和優化升級，推動培育形成具有國際競爭力的鋼鐵企業集團，促進我國鋼鐵工業由大到強的轉變。